1  总则

1.1 编制目的

依法建立健全响应迅速、组织有序、工作协同、指挥得力的应急救援体系;机制融合、运转有序、科学高效的联动处置和资源整合、配置合理的紧急调用、社会动员等运行机制,进一步规范应急救援行为,提高应急救援能力,最大程度减少人员伤亡和经济损失,尽快恢复社会秩序,结合阳泉市实际,制订本预案。  

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山西省防震减灾条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省地震应急救援规定》和《山西省地震应急预案》、《阳泉市突发公共事件总体应急预案》。

1.3  适用范围

本预案适用于阳泉市行政区域内与邻省(市、区)交界区域发生(对本市产生重大影响)的一般、较大、重大、特别重大地震灾害事件的应急处置。

1.4 工作原则

 地震应急工作坚持统一领导、分级负责、属地为主、综合协调、科学应对、军地联动、区域协作、强化基层、广泛动员的工作原则。

1.5 预案体系

本市地震应急预案体系以本预案为核心,包括市防震减灾领导组成员单位和市直其他单位的部门地震应急预案,各县、区级人民政府的地震应急预案,重点企业和重点单位的地震应急预案等。

2 响应机制

2.1  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

地震灾害分级一览表

响应

级别

地震灾害

等    级

分级标准

初判标准(震级)

人员死亡(含失踪)

经济损失占上年生产总值比例

发生在人口较密集地区

发生在人口密集地区

特别重大

地震灾害

300人以上

1%以上

7.0级以上

6.0级以上

重    大

地震灾害

50—299人

严重经济损失 

6.0—6.9

5.0—5.9

较    大

地震灾害

10—49人

 较重经济损失

5.0—5.9

4.0—4.9

一    般

地震灾害

10人以下

 一定经济损失

4.0—4.9

  

2.2 分级响应

 

各级政府在分级响应中的应急职责

国务院

省级政府

市级政府

县级政府

特别

重大

国务院抗震救灾指挥部启动Ⅰ级响应,统一领导、指挥和协调全国抗震救灾

省抗震救灾指挥部领导本省抗震救灾

市抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾

县抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾

重大

中国地震局等有关部委协助灾区

省抗震救灾指挥部启动Ⅱ级响应,领导本省抗震救灾

市抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾

县抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾

较大

省地震局等有关部门协助灾区

市抗震救灾指挥部启动Ⅲ级响应,领导灾区抗震救灾

县抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾

一般

市地震局等有关部门协助灾区

县抗震救灾指挥部启动Ⅳ级响应,领导灾区抗震救灾

 

地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

2.3自行启动机制

地震发生后,市政府、相关县区政府和市直有关部门、单位根据震情信息立即启动相应级别的应急响应,边处置边报告。

2.4社会动员机制

地震发生后,灾区社区、村委会和社会其他组织应根据实际情况充分动员社会力量,开展自救互救,协助维护社会秩序,恢复家园、支援灾区等应急处置。

3 指挥体系及职责

3.1 指挥体系

阳泉市抗震救灾指挥体系由市、县(区)抗震救灾指挥部和市直部门抗震救灾指挥部共同组成。市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全市地震应急、抗震救灾和恢复重建工作。

启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应时,市防震减灾领导组自行转为市抗震救灾指挥部。指挥部总指挥由市人民政府市长担任。

副总指挥由市人民政府分管防震减灾工作副市长、市人民政府指定的其它领导和9个分组牵头单位的负责人担任。

指挥部成员为市防震减灾领导组全体成员。

市抗震救灾指挥部成员实行AB角负责制,A角为各部门主要负责人,B角为各部门日常分管负责人。实施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级地震应急响应时,A角参加市抗震救灾指挥部的决策部署,B角负责落实市直各部门抗震救灾指挥部的应急任务。

3.2 指挥部职责

向省政府报告震情、灾情和救灾工作进展;确定、调整地震应急响应级别和应急期;向社会发布震情灾情;组织有关县(区)和部门、单位查清受灾情况;派出现场指挥部、各类抢险队及工作组;协调军分区、武警阳泉支队和社会各类救援力量参加抢险救灾;调配和接受救灾物资、资金和装备;部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;部署市直部门和有关县(区)对灾区的紧急援助;根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;颁布临时规定,依法实施管理、限制、征用等应急措施。

3.3 指挥部办公室组成及职责

在实施应急响应时,市防震减灾领导组办公室自动转为市抗震救灾指挥部办公室。

办公室由市政府分管防震减灾工作的副秘书长、市地震局副局长共同负责,办公室成员由市抗震救灾指挥部成员单位的联络员和有关专家及相关人员组成。

市抗震救灾指挥部办公室负责贯彻落实省、市抗震救灾指挥部指令;组织有关专家为指挥部提供抗震救灾决策建议;汇总报送震情灾情和抗震救灾工作进展信息;协调落实市抗震救灾指挥部、现场指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位及有关部门之间的应急工作;组织制订并落实地震应急救援力量配置方案;组织开展抗震救灾宣传和新闻发布;起草指挥部文电,管理指挥部各类文书资料并整理归档;为指挥部提供技术、后勤等保障;处理指挥部事务和领导交办的其他工作。

3.4  指挥部工作组组成及职责

市抗震救灾指挥部根据需要设立9个工作组,市抗震救灾指挥部办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。各工作组组成及职责分工如下:

(1)抢险救援组

牵头部门:阳泉军分区

组成部门:武警阳泉支队、市公安局、市公安消防支队、市煤炭工业局、市安监局、团市委、市红十字会、市地震局。

分组职责:统筹配置抢险救援力量,负责划分救援区域的责任边界,调配救援队伍及相关救援机械与装备,协调救援队伍之间的衔接与配合,搜索营救被困群众和受伤人员。

牵头部门职责:阳泉军分区负责组织所属民兵预备役部队及各救援力量赶赴灾区参加抗震救援;负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:武警阳泉支队负责调动所属部队对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险。市公安局和消防支队负责调动所属部队实施重点部位抢险救灾。市煤炭工业局负责调动所属矿山救护队参加抢险救援。市安监局负责调动非煤矿山、危化品救援队伍参加抢险救援。团市委、市红十字会按照有关规定做好志愿者队伍的管理与调配。市地震局负责提出地震救援队救援现场的灾情和安全判定及救援处置方案,协助救援队实施现场救援。

(2)群众生活保障与涉外、涉台组

牵头部门:市民政局

组成部门:市发改委、市教育局、市财政局、市监察局、市审计局、市质监局、市出入境检验检疫局、市商务局、市旅游局(外侨办)、市粮食局、市红十字会、人保财险阳泉分公司、人寿保险阳泉分公司、市台办、市园林局。

分组职责:负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应资金物资保障措施;开放应急避难场所,组织筹集、调用和发放灾区生活必需品,并优先保证学校、医院、福利机构需要;做好灾民紧急转移安置,优先安置孤儿、孤老及残疾人员;保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应;指导灾区做好保险理赔和给付;接受和安排国内外捐赠、国际援助,处理涉外事务。

牵头部门职责:市民政局负责灾民转移、安置、救助,调拨并分配保障灾民基本生活的物资和资金,开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界通过民政系统捐赠的款物,协调开放应急避难场所;负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:市发改委负责灾民生活物资的协调调度。市教育局负责指导各级教育行政部门和各级各类学校做好在校师生的应急疏散、安置。市财政局负责救灾资金筹集、管理,配合做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理。市监察局负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况,监督救灾物资、资金的使用,调查、核实、处理救灾违纪、违规事件。市审计局负责救灾资金、物资使用的审计。市质监局负责救灾物品质量监管。市出入境检验检疫局负责对入境救援物品检验检疫。市商务局负责监测应急状态下生活必需品市场运行、供应情况,协调组织生活必需品应急供应。市旅游局(外侨办)负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置,协助处理对口国际社会援助事宜,组织疏散安置灾区游客。市粮食局负责落实救灾粮源和组织调运、供应。市红十字会依法开展救灾募捐活动,负责接收国内外组织和个人通过红十字会捐助的物资和资金。人保财险阳泉分公司、人寿保险阳泉分公司负责开展震后快速理赔。市台办负责涉及台湾公务活动人员的应急处置工作的指导、协调等事宜。市园林局负责开放和管理所属应急避难场所。

(3)医疗救治与卫生防疫组

牵头部门:市卫生局

组成部门:市发改委、市公安局、市民政局、市农委、市食品药品监督管理局、市疾控中心、市红十字会。

分组职责:负责整合、调配紧急医疗救援队伍、药械、车辆等医疗卫生资源;开展灾区伤员医疗救治、卫生防疫和群众安置点医疗卫生服务及心理援助;实施饮用水卫生监测监管和食品安全风险监测,预防控制传染病及疫情暴发,应对处置突发公共卫生事件;妥善开展遇难人员遗体处理,开展重大动物疫病防控。

牵头部门职责:市卫生局负责综合协调医疗防疫工作,统筹指挥调派紧急医疗救援力量,设置救护场所或临时医疗点,开展伤员现场急救、检伤分类和转运救治;应对处置突发公共卫生事件;组织巡回医疗队,向灾区群众和救援人员提供医疗服务和心理援助;负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:市发改委负责药品、医疗器械等的储备、协调和调度。市公安局、市民政局按照职责分工负责灾区遇难人员辨认和遗体处理。市农委负责综合协调灾区动物疫情防治工作。市食品药品监督管理局负责救灾餐饮服务食品的安全监管和药品、医疗器械的监督管理,综合协调食品安全。市疾控中心负责组织开展灾区消杀防疫、饮水安全监测和爱国卫生运动,预防控制传染病及疫情暴发。市红十字会负责组织红十字会员和志愿者参加医疗防疫并做好相关动员、引导、管理工作。

(4)基础设施保障和生产恢复组

牵头部门:市发改委

组成部门:市经信委、市国资委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农委、市商务局、市安监局、市文物局、市人防办、北京铁路局阳泉站、阳泉供电公司、阳泉银监分局、联通阳泉分公司、移动阳泉分公司、电信阳泉分公司、人保财险阳泉分公司。

分组职责:负责地震应急物资的储备、采购、调度,组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护,切实保障灾区抢险应急物资供应;协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;负责帮助群众抓紧生产自救,对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,积极落实有关扶持资金、物资,指导制订恢复生产方案。

牵头部门职责:市发改委负责制订本组应急联动方案,协调各相关单位建立地震应急所需物资的生产、经营企业和储备信息库以及必要的日常联系机制,确保应急物资调度及时有效。并按照有关规定抓紧灾后应急基础设施建设和重建项目审批工作。

其他部门职责:市经信委、市国资委核实企业受损情况,指导制订工业恢复生产方案和工业生产自救。市财政局负责组织对所需应急救援物资的政府采购,并对市应急救援物资的采购、储存、调运所需资金予以保障。市人力资源和社会保障局负责保障生产恢复过程中劳资关系稳定。市规划局负责确定灾后重建初步规划。市住建局负责煤气、燃气、热力、道路照明等市政公用设施抢、排险工作,指导灾区建筑物安全鉴定工作。市交通运输局负责开辟公路救灾绿色通道,协助调集、征用救灾车辆,组织公路抢修、维护,保障公路运输畅通。市水务局负责指导城市供水抢、排险工作,负责水库、河道、堤坝等水利设施抢、排险。市农委负责农业生产自救、核实受损情况、指导制订农业恢复生产方案、组织落实农业生产恢复措施。市商务局负责核实商贸企业受损情况,指导受损商贸企业制订恢复经营方案,负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求状况的监测,协调组织生活必需品的市场供应。市安监局负责企业单位的重大隐患排查治理工作,并督促落实。市文物局负责辖区内重点文物抢救和保护。市人防办负责组织特殊工程抢、排险。联通阳泉分公司、移动阳泉分公司、电信阳泉分公司负责做好通信应急保障工作。铁路阳泉站负责组织铁路抢、排险,保障铁路运输畅通,优先组织应急物资运输。阳泉供电公司负责尽快恢复辖区内抗震救灾和生活、生产用电,保障省、市、县抗震救灾指挥部应急用电。阳泉银监分局负责指导银行业金融机构快速恢复正常营业秩序,为恢复生产提供资金服务与支持。人保财险阳泉分公司负责快速恢复正常业务秩序,做好勘查理赔服务。

(5)次生灾害防范处置组

牵头部门:市安监局

组成部门:市国资委、市煤炭工业局、山西煤炭安全监察局阳泉分局、市住建局、市质监局、市国土局、市水务局、市林业局、阳泉石油分公司、阳泉华润燃气有限公司、阳泉消防支队、阳煤集团、市物资集团公司。

分组职责:负责灾区生产经营单位重大危险源的监控,防范与处置由地震引发的各类次生、衍生灾害。

牵头部门职责:市安监局负责组织协调各成员单位,指导灾区企业开展次生灾害抢、排险工作;负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:市煤炭工业局负责组织受灾煤炭企业的紧急救援工作。市国资委、市住建局、阳泉石油分公司、阳泉华润燃气有限公司负责组织企业次生灾害抢、排险。市质监局负责组织指导灾区电梯、锅炉等特种设备使用单位紧急救援工作。市国土局负责指导灾区滑坡、泥石流等地质灾害的抢、排险。市水务局负责指导水库大坝、河道堰塞湖等的抢、排险。市林业局负责指导森林火灾的抢、排险。阳泉消防支队负责组织火灾扑灭及特殊建筑物抢险救灾。阳煤集团负责组织监管本公司受灾企业次生灾害抢、排险。市物资集团公司负责民爆物品的安全监控和灾情处理。

(6)震情与灾情监测组

牵头部门:市地震局

组成部门:市国土局、市环保局、市水务局、市气象局。

分组职责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防御;加强对重大地质灾害隐患的监测预警,一旦发生险情及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全;密切监视灾区天气变化,及时提供灾区天气监测、预警、预报信息。

牵头部门职责:市地震局负责震情监测预警、震情趋势判定、灾情速报和通报;协助省地震现场工作队开展抗震救灾工作;负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:市国土局负责滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害应急调查、监测、趋势预测、灾情速报。市水务局负责水利设施和库坝的安全监测预警。市环保局负责对灾区环境污染情况的监测预报。市气象局负责灾害天气监测、预警、预报,及时提供应急救助的气象保障信息。

(7)社会治安组

牵头部门:市公安局

组成部门:武警阳泉支队、市司法局、中国人民银行阳泉支行、阳泉银监分局。

分组职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;维护社会治安,维护交通秩序;加强对党政机关、要害部门、银行证券保险等金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会秩序稳定。

牵头部门职责:市公安局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,制订预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案;负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,开辟通往市抗震救灾指挥部和灾区的绿色通道,维护交通秩序。负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:武警阳泉支队负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒保卫。市司法局负责监狱、劳教等特殊单位及群体的监控和安置。中国人民银行阳泉支行、阳泉银监分局、保险等单位要协助做好本系统和下属业务单位的安全保卫。

(8)地震灾害调查及灾情损失评估组

牵头部门:市地震局

组成部门:市民政局、市国土局、市住建局、市经信委、市国资委、市交通运输局、市水务局、市农委等有关部门。

分组职责:负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。

牵头部门职责:市地震局负责组织有关部门对辖区内地震灾害进行损失初步评估。

其他部门职责:市民政局负责震害损失调查。市国土局负责组织国土资源及各种地震地质灾害损失调查。市住建局负责组织、指导灾区建、构筑物损失情况调查。市经信委、市国资委负责企业损失情况调查。市交通运输局负责道路桥梁等损失的调查评估。市水务局负责水库大坝等损失的调查评估。市农委负责农业方面的损失调查评估。

(9)新闻宣传报道组

牵头部门:市委宣传部

组成部门:市新闻中心、市教育局、市民政局、市文广新局、市广播电视台、市地震局、阳泉日报社。

分组职责:负责组织新闻发布会,确定新闻发言人,及时发布灾情和抗震救灾信息,组织宣传报道和舆情收集研判,正确引导国内外舆论,负责对媒体和记者的管理。

牵头部门职责:市委宣传部负责协调新闻媒体及时发布权威地震信息,组织宣传报道抗震救灾工作,开展社会、网络舆情监控,会同有关部门拟定地震应急宣传资料;负责制订本组应急联动方案并组织实施。

其他部门职责:市新闻中心负责组织召开新闻发布会,邀请有关部门新闻发言人发布权威信息。市教育局负责指导各级各类学校在校师生心理咨询、宣传教育。市民政局负责及时收集灾情信息,开展自然灾害预防、避险和自救、互救的知识宣传。市文广新局负责重大文化活动和重点文化场所地震应急宣传。市地震局负责适时公告震情动态及震后工作情况,提供地震基础资料,开展地震知识宣传,及时处置地震谣言。市广播电视台负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布地震信息和指挥部公告。阳泉日报社配合市抗震救灾指挥部掌握舆论引导主动权,及时获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。

4 信息报送

4.1  震情速报

地震发生后,市地震局在震后15分钟内完成地震参数测定,上报省地震局。5级以上地震参数以中国地震局公布的参数为准。阳泉市地震局在获得最终地震参数后30分钟内报市委、市政府,并通报市抗震救灾指挥部成员单位及县(区)人民政府。

4.2  灾情报告

地震灾情速报内容包括震感程度、破坏情况、人员伤亡、经济损失和社会影响等。地震发生后,县(区)人民政府和市直各部门迅速收集地震灾情并及时上报市抗震救灾指挥部办公室发生特别重大或重大地震灾害时,市民政局、市交通局、市地震局、联通、电信、移动阳泉分公司、阳泉供电公司等部门和单位迅速收集、研判灾情,并及时续报有关情况。

4.3  信息发布和报道

地震发生后30分钟内,市地震局通过市政府新闻中心在网络、电台、电视台等信息平台和渠道公告地震发生的时间、地点和震级;适时公告震情动态。

市抗震救灾指挥部新闻宣传报道组通过网络、新闻媒体、信息平台等,适时向社会发布震情灾情和抗震救灾信息。

5  应急响应

市抗震救灾指挥部成员接到启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应的信息后,迅速赶到市抗震救灾指挥部。

(1)响应条件:接到手机短信、电话通知或本地出现震感强烈、且有大量房屋倒塌现象。

响应手机短信群发约定:一级应急响应为“11111”,二级应急响应为“22222”,三级应急响应为“33333”,四级应急响应为“44444”。

(2)指挥部地点:市地震应急指挥中心。

(3)指挥部备用地点:市公安局指挥中心。

(4)时限要求:地震发生后1小时内。

5.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应

5.1.1 事发地县、区人民政府应急处置

事发地县、区人民政府按照本级政府地震应急预案,立即组织开展应急处置,主要应急措施包括:

(1)启动应急响应,县、区抗震救灾指挥部和现场指挥部立即按职责开展工作。

(2)向社会公告震情信息。

  (3)对地震灾害的影响范围、灾害程度、灾害特点进行快速收集和评估,迅速上报市抗震救灾指挥部办公室,并对灾情实行动态监测、核实。

  (4)立即实施紧急疏散与救援,发动基层干部群众开展自救与互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,组织基层交通应急抢险保通队伍对受损路段抢险保通,组织基层通信、电力应急抢险保障队伍对受损光缆、电网进行抢修,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,维护社会治安。

  (5)对可能产生重大次生灾害的重要目标进行紧急排查,划定警戒区域,采取管制、限制措施,并向社会发出避险警告。

(6)紧急征用、调配本行政区域的应急资源,同时提出需要支援的应急措施建议。

(7)按照省、市抗震救灾指挥部的安排部署,组织实施抗震救灾工作,并确定省、市抗震救灾现场指挥部设立地点。

5.1.2  市抗震救灾指挥部应急处置

应急处置按时间段进行,是对应急处置的阶段性划分,市抗震救灾指挥部根据实际情况可对时间段及工作内容进行及时调整。

5.1.2.1 震后1小时内

(1)市地震局、有关部门、事发地县、区政府进行震情灾情、应急响应行动情况汇报;

(2)向省政府及有关部门报告震情灾情;

(3)市地震局提供地震灾情初判结果并提出启动应急响应级别建议;

(4)宣布进入地震应急期,采取特别管制限制措施。震后应急期一般为10日;必要时,可以延长至20日;

(5)市抗震救灾指挥部各工作组和各工作组负责人,按各自职责开展工作;

(6)相关部门自行根据本行业预案,了解并分析次生灾害情况,采取先期排险措施;

(7)视情况,协调驻军部队和武警部队协助救援;

(8)公安机关加强对重要目标的安全保卫;

(9)灾区群众开展自救互救;

(10)视情况,启用应急通讯。

5.1.2.2 震后2小时内

(1)驻军部队和武警部队赶赴灾区抢救被埋压人员和被困群众;

(2)市抗震救灾指挥部向受灾严重地区派出现场指挥部或工作组,强化当地地震应急处置的指挥协调能力,或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件;

(3)派遣交通应急抢险保通队伍,开展道路抢通、交通疏导,视情实施交通管制;

(4)派遣应急通信和电力保障队伍,优先保障抗震救灾指挥部、医院等重要场所的应急通信和供电;

(5)派出重点工程抢险和次生灾害防控、处置队伍,开展重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生、衍生灾害,组织对受到破坏的设施开展快速抢修;

(6)调集有关人员和抢险设备、物资,组织地震应急救援力量赶赴重灾区进行支援;

(7)视情况征用物资,决定灾区进入紧急状态;

(8)各医疗救护队伍赶赴重灾区,基层医疗救护队伍第一时间到达受灾现场对伤员进行现场救治;

(9)市政府将灾情初判意见和启动应急响应情况上报省政府和省抗震救灾指挥部;

(10)市政府发布第一号公告,向公众告知地震初步情况、抗震救灾工作开展情况,安定人心,稳定社会,动员社会力量积极投入抗震救灾;随着抗震救灾深入开展,市政府视情况发布相关公告;

(11)协调外地救援力量对重灾区进行支援;

(12)灾区政府组织群众开展自救互救。

5.1.2.3 震后4小时内
  (1)收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况,确定受灾重点区域;

(2)市抗震救灾指挥部根据受灾情况向受灾县区政府、市直有关部门作出人员救援、受灾群众安置、卫生防疫、工程抢险、次生灾害防御等全面工作部署;

(3)灾区政府继续组织群众开展自救互救;先期到达的地震应急救援队伍开展生命救援;

(4)在灾区现场设立急救站,对受伤群众进行现场救治;落实接纳伤员的医院和床位;

(5)进一步了解山体崩塌、泥石流、堰塞湖等次生灾害情况,制订相应排险措施,对生命线工程进行抢、排险;

(6)对余震趋势作出初步判定;

(7)对生命线工程进行初期抢险;

(8)按照部门职责开放应急避难场所,组织受灾群众转移,调运救灾帐篷、生活必须品等物资,保障受灾群众的吃、穿、住等生活需要;

(9)召开新闻发布会,通告受灾初步情况。

5.1.2.4 震后12小时内

(1)整合资源,组织社会力量开展应急抢险;

(2)建立生命救援绿色通道,保证救灾道路畅通并实行交通管制;

(3)市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍开展生命救援行动;

(4)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;

(5)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。

5.1.2.5 震后24小时内

(1)市抗震救灾指挥部协调陆续到达灾区的救援队伍继续开展生命救援行动;

(2)排查、排除次生灾害危险;

(3)加强后勤支援,保障救灾物资供应;

(4)对遇难人员遗体进行妥善处置;

(5)陆续开展伤员转运工作;

(6)召开新闻发布会,向公众通告灾害损失、救灾行动等情况。

5.1.2.6 震后48小时内

(1)继续进行人员搜救;

(2)协调、组织外地救援队伍开展救援;

(3)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源;

(4)对受灾群众进行临时安置,并进行心理疏导;

(5)做好重大流行性疾病的防控;

(6)进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处置。

5.1.2.7 震后72小时内

(1)继续进行人员搜救,对重点区域进行专业搜救;

(2)各级医疗机构做好伤员的接收、救治和转移工作;

(3)对临时安置点进行检查,确保受灾群众基本需求;

(4)协调处理志愿者和物资、资金捐赠事宜;

(5)召开新闻发布会,向公众通告生命救援和次生灾害排除及抗震救灾工作情况。

5.1.2.8 震后72小时后

(1)对危难险重区域进行有针对性的搜救;

(2)大面积开展卫生防疫工作;

(3)组织清理地震破坏现场,由应急救灾向持续救灾过渡;

(4)开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡、失踪数量、建筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

5.2  Ⅳ级应急响应

四级应急响应由事发地县(区)抗震救灾指挥部统一领导、指挥。市抗震救灾指挥部办公室迅速了解和掌握灾区情况,及时向省人民政府和有关部门报告震情灾情。市抗震救灾指挥部协助做好抗震救灾工作。

5.3 应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,交通、电力、通信和供水等基础设施以及灾区生活秩序基本恢复后,根据省抗震救灾指挥部通知或灾区应急进展,由省或市抗震救灾指挥部适时宣布地震应急期结束。

5.4 善后处置

履行抗震救灾统一领导职责的人民政府根据本行政区域遭受损失情况,对地震灾害事件中伤亡人员、参与应急救援工作人员,按照相关规定给予救助、抚恤、补助,并提供心理援助;责成同级民政、规划、住建、国土、地震等部门制订和落实灾民过渡性安置方案;保险监管机构督促有关保险机构及时做好理赔工作。

参加应急救援工作的部门、单位要认真组织清理、修复、归还因地震救灾需要而紧急调集、征用的设施、设备、器材和物资,造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿。

5.5 应急响应调查与总结

应急救援工作结束后,负有相应事权的人民政府要对本次地震应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行调查、总结。参加抢险救援的各有关部门和单位须认真总结抗震救灾工作,并以书面形式上报当地防震减灾领导组办公室。

6  恢复重建

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大地震灾害发生后,省人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划;较大地震灾害发生后,市人民政府根据实际情况需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

事发地人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。

7  应急保障

7.1  机制保障

各应急工作分组、县(区)之间要建立健全应急联动体制、机制,制订或修订《应急联动方案》,加强日常和震后的相互协作与联动,形成应急合力,确保军地间、部门间、区域间的资源共享,优势互补,以及装备、车辆、物资等各种应急资源的综合协调、资源共享、紧急调用。

7.2  队伍保障

县(区)以上人民政府加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设;乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训;各级地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设;各级宣传、共青团等部门要完善志愿者队伍管理制度和加强应急救援方面的培训;各有关单位应当为应急救援队伍购买人身意外伤害保险。

7.3  指挥平台保障

市、县(区)地震工作主管部门综合利用自动监测、通信、网络等技术与智慧阳泉系统工程建设相融合,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台。

7.4  物资与资金保障

市有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的需求。

根据救援行动的需要,可以占用场地,征用必需的物资装备,使用完毕及时归还,若有毁损、灭失的,按照国家有关规定给予补偿。

县(区)人民政府保障抗震救灾工作所需经费。

7.5  避难场所保障

市、县(区)人民政府要因地制宜设立地震应急避难场所,确保其正常使用。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育馆、车站、高层写字楼等人员密集场所应当设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口畅通。

7.6  基础设施保障

通信、广播、电力、交通运输等基础设施保障部门,应当加强应急装备的储备、应急抢通保障队伍的管理和培训,为地震应急救援提供基础保障。

7.7  宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震等部门要密切配合,开展防震减灾科普知识和法律知识的普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾知识普及活动,提高全社会应对突发地震灾害的意识和能力。

县(区)以上人民政府建立健全地震应急管理培训制度,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急救援知识和技能培训。

发挥基层社区等组织的作用,在民众中广泛宣传逃生、避险、自救互救知识,并进行相关演练,提高公众自我生存能力和互救能力。

7.8  地震应急演练备案制

县(区)人民政府、各应急工作分组、成员单位及其有关部门要根据自身的职责组织开展预案实施应急演练,以检验预案的针对性和可操作性。同时各级各部门在进行以地震为背景的应急演练时,要报市防震减灾领导组办公室备案。

8 其他地震事件应对

8.1  地震谣传事件应对

8.1.1  舆情监控

市委宣传部、市公安局、联通、移动、电信阳泉分公司、市地震局负责地震谣传等社会舆情网络、电话咨询、短信传播的监控。市地震局将收集到的舆情及应对建议报告市委、市人民政府和省地震局,并通报市委宣传部、市公安局、联通、移动、电信阳泉分公司。

8.1.2  地震谣传事件应对

本市1个县(区)行政区域发生地震谣传事件,由事发地县区级人民政府负责统一领导、组织实施应对处置工作。必要时,市地震局派出工作人员进行指导。

本市有2个以上县(区)行政区域发生地震谣传事件,由市人民政府负责统一领导应对处置工作,事发地的县(区)人民政府负责组织实施本辖区的应对处置工作。

市委宣传部要正确引导新闻舆论,指导事发地人民政府开展新闻发布。市公安局负责组织警力劝阻、疏散聚集在户外公共场所的社会公众,加强治安保护,并依法处置地震谣传制造者、传播者。联通、电信、移动阳泉分公司负责做好应对地震谣传的手机短信发布工作。市地震局负责拟定平息通告,及时向新闻媒体提供准确信息,积极开展防震减灾知识宣传。

8.2 有感地震应对

本市发生3.0—3.9级有感地震事件,由事发地县(区)抗震救灾指挥部统一指挥并组织实施应对处置工作。震区县(区)地震局拟定公告,及时向新闻媒体提供准确信息,积极开展防震减灾知识宣传。市地震局及时向市委、市政府上报震情、灾情并通报市应急办和相关部门,协助省地震现场工作队在受灾县(区)抗震救灾指挥部开展工作。

8.3 应对毗邻地震灾害事件

毗邻省区发生6.5级以上、国内发生7级以上地震灾害事件并对我市产生严重社会影响时,根据山西省人民政府确定响应级别开展应急工作,及时发布震情灾情信息,正确引导舆论,开展抗震救灾和支援灾区的工作。

9  附则

9.1  预案管理

本预案由市人民政府批准发布。县(区)地震应急预案,经市防震减灾领导组审查后,由同级人民政府批准发布,并报上级防震减灾领导组备案。

市防震减灾领导组成员单位须根据本预案中的应急职责,制订(修订)各自的地震应急预案,报市防震减灾领导组审核备案。市直其他部门和驻地一类特大型工业企业应根据本单位实际,制订地震应急预案,报市防震减灾领导组备案。市属大中型企业、生命线工程、易产生次生灾害的单位和学校、医院、大型商场、影剧院、车站等人员集中的单位,应制订地震应急预案,按其行政区域归属报批,并报市防震减灾领导组办公室备案。

市人民政府和各部门应对地震应急预案及时进行修订。地震应急预案的日常管理由市人民政府防震减灾领导组办公室负责。

9.2  预案检查

地震应急预案制订和实施的监督检查工作,要在市人民政府的统一领导下实行分级、分部门负责制。市防震减灾领导组负责全市地震应急预案制订和实施的监督检查。各县(区)防震减灾领导组负责本行政区域地震应急预案制订和实施的监督检查。各行业、各单位防震减灾领导组负责本行业、本单位地震应急预案制订和实施的监督检查。

9.3  责任和奖惩

地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制度,对地震应急工作和应急管理中做出突出贡献的集体和个人,由各级人民政府给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报地震应急重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.4  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

9.5  制定与解释

本预案由市地震局修订并负责解释。

9.6  实施时间

本预案自发布之日起施行。